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山西省人民政府辦公廳關于印發山西省促進科技成果轉移轉化行動方案的通知
  來源:  添加時間:2019-9-29  【字體:  

晉政辦發〔2018〕12號

  為進一步貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號),全面落實《山西省關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施方案》(晉發〔2017〕18號),提高我省科技成果轉化率,實現科技成果轉移轉化支撐經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的目標,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

  全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神為指導,認真落實省委省政府決策部署,樹立創新是引領發展的第一動力、人才是支撐轉型的第一資源的新理念,圍繞建設國家資源型經濟轉型發展示范區、打造全國能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地的目標,大力實施創新驅動發展戰略,探索完善政產學研金介用協同創新機制,把科技成果轉移轉化作為“第一工程”,創建全省域國家科技成果轉移轉化示范區,在需求端、供給端、平臺端、服務端、環境端同步發力,構建技術產權化、成果資本化、轉讓市場化、交易網商化的山西轉型綜改體制機制,著力推進大眾創業、萬眾創新,為加快推進山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設提供強有力支撐。

(二)工作目標。

  “十三五”期間,我省企業、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,市場化的技術交易服務體系進一步健全,科技型創新創業蓬勃發展,專業化技術轉移人才隊伍發展壯大,多元化的科技成果轉移轉化投入渠道日益完善、制度環境更加優化,功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉移轉化體系全面建成。每年有100項左右重大科技成果在我省落地轉化。到2020年,全省有效發明專利擁有量達到13萬件左右,年技術合同交易額達到265億元,產業技術創新戰略聯盟達到50家。

二、主要任務

(一)精準轉移轉化科技成果。

  1.圍繞“六大工程”和資源型經濟轉型升級轉移轉化科技成果。圍繞戰略性新興產業培育工程,加快大數據、云計算、物聯網、智能手機、鋁鎂合金、半導體材料、石墨烯、碳纖維、清潔生產、低碳技術、新能源汽車、生物醫藥、現代煤化工等領域科技成果轉化應用。圍繞能源產業創新工程,加快煤層氣抽采、風電、光伏裝機、生物質能、地熱能等領域科技成果轉化應用。圍繞傳統優勢產業提質工程,加快先進裝備制造業、焦化產業、鋼鐵、鋁等領域科技成果轉化應用。圍繞現代服務業發展工程,加快文化旅游、現代物流等領域科技成果轉化應用。圍繞特色現代農業增效工程,加快雜糧、草食畜、鮮干果、蔬菜、中藥材、功能食品等領域科技成果轉化應用。圍繞“雙創”孵化新產業新業態工程,加快 “互聯網+”等領域科技成果轉化應用。加快大氣污染治理、固廢綜合利用、污水處理、循環經濟等節能環保領域和生態修復領域科技成果轉化應用。

  2.充分發揮山西科技成果轉化和知識產權交易服務平臺作用。連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業等,集聚科技成果與專利、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,打造線上與線下相結合、由六大數據庫構成的省級科技成果轉移轉化大平臺,匯交和發布國內外科技成果和專利、我省大中小微企業科技成果與專利需求、銀行產品、投資機構、中介機構及技術經紀人、國家相關法律及政府相關政策等信息,以解決科技成果轉移轉化中信息不對稱的問題。組建獨立運營公司開展山西科技成果轉化和知識產權交易服務平臺的市場化運作,堅持開放共享的運營理念,支持各類服務機構提供信息發布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的創新服務網絡。

  3.促進軍民科技資源共享和成果雙向轉化。發布軍工技術轉民用項目指南。推動軍工企事業單位的國家級及省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺與高校、民用科研機構開放共享。鼓勵軍工先進技術參與傳統產業技術改造,對重大科技項目進行軍民聯合攻關。鼓勵和支持我省優勢企業、高校、科研院所參與國防科技專項實施,參與武器裝備研發和生產。以中北大學為依托成立“山西省軍民融合研究院”。

(二)促進各類創新主體轉移轉化科技成果。

  4.激勵高校和科研院所轉移轉化科技成果。建立以企業、市場需求為導向的科研項目組織和立項機制,使高校和科研院所的研發活動緊緊圍繞企業、市場需求展開,建立“項目從需求中來,成果到應用中去”的管理模式,從源頭上打通科技成果轉移轉化的“最先一公里”,提高研發活動的針對性。建立市場導向的科技成果定價機制,提高科技人員職務科技成果轉化收益比例,鼓勵科技人員兼職、離崗轉移轉化科技成果。

  5.推進企業成為科技成果轉移轉化主體。建立常態化企業技術需求征集機制,推動企業等技術需求方深度參與高校和科研院所承擔項目的過程管理、驗收評估等組織實施全過程,聯合設立研發機構或技術轉移機構,共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等。建立完善科技成果向企業轉移擴散的機制,組織各級科技管理部門、高校、科研院所技術服務人員與科技型中小企業建立定點聯系機制,開展成果發布、項目路演、政策宣傳等服務對接工作。支持企業引進國內外先進適用技術,開展技術革新與改造升級。

  6.將產業技術創新戰略聯盟作為轉移轉化科技成果的重要載體。在電子信息、裝備制造、新材料、現代煤化工、節能環保、食品加工、現代農業等領域,依托優勢企業,聯合國內外高校、科研院所,組建以產權為紐帶的產業技術創新戰略聯盟。

  7.大力推進科技成果轉移轉化示范基地建設。依托各類經濟技術開發區、優勢企業加強科技成果轉移轉化示范基地建設。將山西轉型綜合改革示范區建設成為國家自主創新示范區,打造高端裝備、電子信息、健康醫療、文化創意、新材料等專業化產業園區,培育大數據、物聯網、新能源汽車、移動能源、軌道交通裝備、智能制造、石墨烯等一批產業集群,營造全省最優、全國一流的投資創業創新環境。

  8.發揮農業科技成果轉移轉化載體在扶貧攻堅中的作用。依托山西“農谷”組建山西功能食品研究院,建設現代農業創新高地和功能農業示范區。實施農業科技創新行動計劃,力爭在特色優勢農業發展、旱作節水農業、農業生態保護等方面取得并轉移轉化一批重大科技成果。充分發揮農業科技特派員作用,構建一批支持農村科技創新創業的“星創天地”。

(三)構建科技成果轉移轉化服務體系。

  9.開展科技成果轉移轉化跟蹤服務行動。組織各級科技管理部門,選定一批科研成果項目,從項目研發、小試、中試到產業化的各階段各環節進行跟蹤服務,深入研究科技成果轉移轉化各階段遇到的主要問題和困難,按照問題導向、目標導向的原則,研究制定促進我省科技成果轉移轉化的具體政策和措施。

  10.健全技術轉移服務機構。引導有條件的高校、科研院所和省屬國有企業建立健全專業化科技成果轉移轉化機構,明確統籌科技成果轉移轉化與知識產權管理的職責,加強市場化運營能力。發揮國家技術轉移示范機構的帶動作用,建立省、市、縣三級技術轉移示范機構。支持社會力量興辦科技中介機構,鼓勵國內外技術轉移服務機構在我省設立分支機構。對在科技成果轉移轉化中作用明顯的服務機構,按照其服務績效給予財政后補助支持。

  11.強化行業和區域科技成果轉移轉化平臺建設。依托企業、高校、科研院所建設一批科技成果中試、熟化基地,積極完善設施設備,為廣大科技人員提供專業化、便利化的科技成果轉移轉化服務。推動工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺開放共享,為中小微企業提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源。按照集中投入、科學布局的原則,形成集基礎研究、應用開發、成果轉化于一體的區域科技創新平臺支持體系和集政產學研用各類資源于一體的平臺服務體系。同時,加強對各類創新平臺的考核和評價,建立服務科技成果轉移轉化、推廣、共享考核評價指標,對科技成果轉移轉化效果顯著的創新平臺和載體進行獎勵。

  12.促進眾創空間、科技企業孵化器提質增效。鼓勵眾創空間、科技企業孵化器創新經營模式,擴展盈利空間,促進科技成果轉移轉化。吸引國內外著名眾創空間在我省設立分支機構,支持我省眾創空間與國內外眾創空間開展廣泛交流合作。依托太鋼、太重、焦煤等大型企業建設專業化眾創空間。鼓勵科技企業孵化器拓展服務領域,延伸服務鏈條,提升服務質量,建設創業孵化全鏈條服務體系。

  13.構建知識產權公共服務體系。圍繞科技成果轉移轉化,積極引導專業機構開展知識產權代理、信息、評議、評估、金融、法律等服務,不斷提升服務能力和水平。

  14.發揮科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用。以創新驅動助力工程為抓手,提升學會服務科技成果轉移轉化能力和水平,利用學會服務站、技術研發基地等柔性創新載體,組織動員學會智力資源服務企業轉型升級,建立學會聯系企業的長效機制,開展科技信息服務,實現科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。

(四)加快培育科技成果轉移轉化人才隊伍。

  15.引進和培育高層次科技人才和團隊創新創業。實施“百人計劃”、“三晉學者支持計劃”、高端創新型人才培養引進工程、新興產業領軍人才培育工程、晉商晉才回鄉創業創新工程,著力引進和培養一批科研創新領軍人才及團隊。省財政設立引進高精尖缺人才專項資金。建立一批科技領軍人才創新驅動中心,支持有條件的高校、科研院所和企業建設博士后科研流動站或院士專家工作站。

  16.培育和壯大科技型企業家隊伍。實施科技型企業家培育工程,充分發揮企業在科技成果轉移轉化中的主體作用。利用高校資源,拓寬培養渠道,培育一支既懂科技又懂市場的科技型企業家隊伍。建立科技型企業家與科技部門溝通的“綠色通道”,建立協商溝通機制。建立科技型企業家激勵機制,加強對成功科技型企業家的宣傳,發揮示范引領作用。

  17.壯大科技成果轉移轉化人才隊伍。加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設,建設一批技術轉移人才培養基地。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業,與企業、科研院所、科技社團等建立聯合培養機制。支持和鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位,績效工資分配應當向做出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。動員高校、科研院所、企業的科技人員及高層次專家,深入企業、園區、農村等基層一線開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等科技成果轉移轉化活動,打造一支面向基層的科技成果轉移轉化人才隊伍。發揮企業、高校、科研院所等作用,通過項目、基地、教學合作等多種載體和形式吸引海外高層次技術轉移人才和團隊,將高層次技術轉移人才納入全省高層次人才特殊支持計劃。

(五)發揮資本在科技成果轉移轉化中的巨大作用。

  18.發揮財政資金的杠桿作用。發揮省級科技成果轉化引導基金的作用,幫助種子期、初創期、成長期等創業早期的科技型中小微企業和高新技術企業轉移轉化科技成果。各設區市要相應設立科技成果轉化引導基金,促進科技成果轉移轉化。

  19.拓寬科技成果轉移轉化資金市場化供給渠道。引導銀行、保險、證券、創投、天使投資等各類金融機構和民間資本投入科技成果轉移轉化。吸引國內外各類股權投資基金入晉,并給予適當政策優惠。鼓勵和支持金融機構在山西轉型綜改示范區、高新技術產業開發區等各類園區和經濟技術開發區設置科技金融專營機構,創新和完善符合科技成果轉移轉化需求特點的金融服務機制和融資模式,探索設立一站式金融服務平臺。

(六)形成科技成果轉移轉化開放合作機制。

  20.加強國際科技合作。支持我省有條件的企業到海外設立、兼并和收購研發機構,并積極引進國外知名高校、科研院所、跨國公司來晉共建科技創新載體,設立雙向互動的國際科技園或孵化器。鼓勵和支持我省科研機構承擔或參與國際重大科技合作專項計劃,在政府間合作協議框架下實施雙邊或多邊科技合作項目。積極舉辦雙邊或多邊創新政策研討會、高水平國際學術會議,持續開展高水平的國際交流活動。

  21.深化區域科技交流與合作。加強與周邊重點區域間的資源共享與優勢互補,打造連接京津冀區域資本、技術、人才等創新資源的技術轉移網絡。依托中國國際技術轉移中心大同合作中心、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區等基地建設,加大承接京津冀、長三角、珠三角等地區技術轉移的力度。通過省部會商等有效渠道,爭取國家及有關部委對我省的更大支持,加強與中國科學院、中國工程院、中國科協、中直機關及省外高校、科研院所和企業的合作與交流,鼓勵和支持其在晉建立科技成果轉移轉化中心和研發、轉化基地。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

  由省科技廳牽頭,組織構建科技成果轉移轉化協調機制,著力保障各項政策措施有效落實。各有關部門要根據職能定位和任務分工,強化對上銜接、省地協同,加強重點任務的統籌部署及創新資源的統籌配置,形成共同推進科技成果轉移轉化的合力。各地要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程,強化科技成果轉移轉化工作職能,結合實際制定具體實施方案,明確工作推進路線圖和時間表,逐級細化分解任務,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

(二)加強政策保障。

  認真落實《山西省促進科技成果轉化若干規定(試行)》(晉政發〔2017〕31號)。全面對標發達地區人才政策,落實《中共山西省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(晉發〔2017〕14號),實施以增加知識價值為導向的分配政策。開展高層次人才年薪制、項目工資制、協議工資制、績效工資制試點。構建全新的人才合理流動機制,打通政企、事企人才雙向流動通道。推動高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果轉移轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。建立科技成果轉移轉化監測報告機制。

(三)加強示范引導。

  交流各地、各部門的好經驗、好做法,對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣,引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化,營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。


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